人力資(zī)源社會保障部辦公廳關于加強農民工(gōng)職業技能培訓工(gōng)作的意見
人社廳發〔2023〕55号

各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團人力資(zī)源社會保障廳（局）：

農民工(gōng)是産業工(gōng)人隊伍的重要組成部分(fēn)，是促進人口高質量發展和實現共同富裕的重點群體(tǐ)。爲認真貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》和黨中(zhōng)央、國務院有關決策部署，健全終身職業技能培訓制度，促進農民工(gōng)技能提升和就業創業，現就加強農民工(gōng)職業技能培訓工(gōng)作提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)和二十屆二中(zhōng)全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，将農民工(gōng)職業技能培訓作爲實施人才強國戰略、就業優先戰略的具體(tǐ)舉措和重要抓手，深入推進“十四五”職業技能培訓規劃。以農村(cūn)轉移勞動力、返鄉農民工(gōng)、脫貧勞動力等爲重點，面向廣大(dà)農民工(gōng)群體(tǐ)開(kāi)展大(dà)規模、廣覆蓋、多形式的職業技能培訓。進一(yī)步優化組織實施、嚴格過程監管、提升就業質效、加強管理服務，努力提升農民工(gōng)職業技能、就業創業和融入城市的能力和水平，推動其穩定就業、高質量就業和創業創新，爲推進鄉村(cūn)全面振興和實現共同富裕提供技能要素支撐。

二、主要内容

（一(yī)）加強組織發動和信息公開(kāi)。充分(fēn)利用信息共享、比對、調查等手段，摸排農民工(gōng)求職意願和就業技能需求，通過信息推送、集中(zhōng)宣講、送策入村(cūn)入企等多種方式，組織發動農民工(gōng)積極參加職業技能培訓，提升就業穩崗技能水平。依托政府門戶網站、人力資(zī)源社會保障政務服務平台、微信公衆号等多種信息渠道公布并更新職業技能培訓項目目錄和機構目錄，方便農民工(gōng)根據個人實際需要選擇合适的培訓機構參加有針對性的培訓項目。

（二）大(dà)力開(kāi)展就業技能培訓。農村(cūn)轉移勞動力密集的地方可結合當地經濟和産業發展需求，重點圍繞生(shēng)産制造、建築、鄉村(cūn)旅遊等領域開(kāi)展就業技能培訓，促使當地農村(cūn)轉移勞動力能就業、返鄉農民工(gōng)再就業。指導培訓機構對拟參訓的農村(cūn)轉移勞動力知(zhī)識技能基礎、就業意願等情況進行分(fēn)析，因地因人制宜，立足本地資(zī)源、特色産業優勢，加大(dà)勞務品牌和鄉村(cūn)工(gōng)匠培育力度。以農民工(gōng)輸入爲主的地方可結合勞動力市場需求和用工(gōng)企業要求，大(dà)力開(kāi)展建築、維修、家政、餐飲、保安、物(wù)流等有效實用的技能培訓，幫助其穩定就業，更好融入城市。

（三）強化在崗農民工(gōng)職業技能培訓。支持各類企業對新錄用農民工(gōng)和在崗轉崗農民工(gōng)廣泛開(kāi)展崗前培訓、崗位技能提升培訓、企業新型學徒制培訓和高技能人才培訓。發揮行業協會、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助中(zhōng)小(xiǎo)微企業開(kāi)展在崗農民工(gōng)培訓。推動用工(gōng)企業通過公共就業服務機構、人力資(zī)源服務機構、培訓機構等與農民工(gōng)主要輸出地對接，根據用工(gōng)企業實際需求開(kāi)展農民工(gōng)訂單、定向、定崗和項目制培訓，促進技能培訓與就業崗位精準對接。

（四）創新開(kāi)展創業培訓和新職業新業态培訓。鼓勵準備創業和創業初期的農民工(gōng)參加創業培訓，加強就業創業政策扶持和創業培訓後續指導服務。針對學習能力強、創業意識足的新生(shēng)代農民工(gōng)，積極開(kāi)展電子商(shāng)務、數字經濟、人工(gōng)智能等新技術新領域創業培訓，促進提高創業質量和層次。充分(fēn)發揮行業龍頭企業、大(dà)型電商(shāng)平台等的引領作用，開(kāi)展直播銷售員(yuán)、網絡約車(chē)、網絡送餐、快遞物(wù)流等新職業新業态領域職業技能培訓。

（五）優化就業服務與職業技能培訓銜接融通。對在就業公共服務平台等登記有培訓就業意願的農民工(gōng)，提供相應的培訓信息或統籌組織參加就業技能培訓。依托公共就業服務中(zhōng)心、職業院校（含技工(gōng)院校，下(xià)同）、職業培訓機構、人力資(zī)源服務機構等爲準備外(wài)出就業的農民工(gōng)提供有針對性的就業及培訓政策解讀、職業指導、技能培訓、崗位推薦等全鏈條服務。堅持就地就近、輻射全域打造“家門口就業服務圈”，爲農民工(gōng)實現家門口就業提供“最後一(yī)公裏”服務。強化零工(gōng)市場即時快招服務，爲零散務工(gōng)農民工(gōng)提供便捷化、扁平化、實用化的短期技能培訓，提升零工(gōng)就業能力。

（六）加強職業技能培訓載體(tǐ)建設。積極構建市場主導、政府支持的載體(tǐ)建設體(tǐ)系。鼓勵支持行業協會、龍頭企業、職業院校等興辦職業培訓集團（聯盟），推進培訓、就業一(yī)體(tǐ)化發展。依法規範民辦職業培訓機構發展，鼓勵建立行業自律機制，挖掘一(yī)批品牌培訓機構和品牌培訓項目，支持其發展壯大(dà)。指導高技能人才培訓基地和技能大(dà)師工(gōng)作室開(kāi)展高層次、高質量技能培訓，充分(fēn)發揮示範引領作用。

（七）加強職業技能培訓資(zī)源建設。加大(dà)國家職業标準、行業企業評價規範、專項職業能力考核規範開(kāi)發力度，加強職業培訓教材、數字資(zī)源體(tǐ)系建設和師資(zī)隊伍建設。大(dà)力推動職業培訓機構、技工(gōng)院校、高技能人才培訓基地等開(kāi)展标準化職業技能培訓。結合實際，加大(dà)汽車(chē)維修工(gōng)、養老護理員(yuán)、家政服務員(yuán)、育嬰員(yuán)、砌築工(gōng)等适合農民工(gōng)培訓就業的職業（工(gōng)種）國家職業培訓規劃教材、國家基本職業培訓包推廣使用力度。用好“互聯網+職業技能培訓”、多媒體(tǐ)資(zī)源培訓等培訓形式，滿足更多農民工(gōng)特别是新生(shēng)代農民工(gōng)的多樣化、個性化培訓需求。

三、統籌培訓資(zī)金來源及使用

（八）強化各類資(zī)金統籌。統籌使用好就業補助資(zī)金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資(zī)金、企業職工(gōng)教育經費以及人才隊伍建設有關經費，支持農民工(gōng)職業技能培訓工(gōng)作。引導激勵督促企業按照《關于企業職工(gōng)教育經費提取與使用管理的意見》等規定，足額提取職工(gōng)教育經費，其中(zhōng)60%以上用于一(yī)線職工(gōng)的教育和培訓。

（九）落實職業技能培訓支持政策。農民工(gōng)參加職業技能培訓，符合條件的按規定給予職業培訓補貼。脫貧（含防返貧監測對象）、就業困難、零就業家庭的農民工(gōng)以及城鄉未繼續升學應屆初高中(zhōng)畢業生(shēng)中(zhōng)的農村(cūn)學員(yuán)和城市低保家庭學員(yuán)，在培訓期間可按規定給予生(shēng)活費補貼。個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶用工(gōng)、民辦非企業單位用工(gōng)以及靈活就業農民工(gōng)，可按規定納入職業培訓補貼範圍。對于企業吸納農民工(gōng)就業，直接組織其培訓且承擔培訓成本的，可按規定将培訓補貼直補企業。

（十）完善培訓補貼使用機制。市（地）級（含）以上人力資(zī)源社會保障部門可商(shāng)财政部門動态調整職業培訓補貼的職業（工(gōng)種）範圍，并結合經濟發展、培訓成本、物(wù)價指數等情況調整職業培訓補貼标準。鼓勵農民工(gōng)培訓後參加職業技能評價，對取得職業資(zī)格證書（或職業技能等級證書、專項職業能力證書）的，按規定落實職業技能評價補貼和技能提升補貼等政策。同一(yī)職業（工(gōng)種）的同一(yī)等級不可重複申領培訓補貼（含參保職工(gōng)技能提升補貼）。

四、加強服務和規範管理

（十一(yī)）加強組織領導。充分(fēn)認識做好農民工(gōng)職業技能培訓工(gōng)作的重要意義，進一(yī)步提高政治站位，将農民工(gōng)職業技能培訓工(gōng)作提上重要日程安排。建立人力資(zī)源社會保障部門牽頭協調、多部門共同參與的工(gōng)作機制，加強統籌、明确責任、細化分(fēn)工(gōng)，形成工(gōng)作合力。做好現有各項培訓政策措施的銜接與融合，确保政策措施落實到位。

（十二）提升經辦服務效率。進一(yī)步優化補貼申領流程，明确申領職業培訓補貼、生(shēng)活費補貼等所需的申請材料、辦理條件、辦理時限等，提升經辦服務效率。提升信息化便民服務水平，減少證明材料，對可通過大(dà)數據等信息化手段比對确認信息的，不再要求提供紙(zhǐ)質證明材料。探索推行職業培訓補貼“全程網辦”“掌上辦”“一(yī)站辦”等方式，切實提升勞動者領取補貼效率。

（十三）壓實資(zī)金安全主體(tǐ)責任。定期組織開(kāi)展補貼經辦流程風險防控和排查，建立風險隐患清單，明确日常監督重點，規範職權行爲。建立政府補貼培訓資(zī)金“誰使用、誰負責”的責任追究機制，對關鍵環節、關鍵流程經辦人員(yuán)加強警示教育，簽訂廉政守紀承諾書。對經辦人員(yuán)違紀違法行爲保持零容忍态勢，對套取騙取、虛報冒領職業培訓補貼資(zī)金等違紀違法問題發現一(yī)起，查處一(yī)起，決不姑息。

（十四）加強政策宣傳引導。加大(dà)政策宣傳解讀力度，創新宣傳方式，充分(fēn)運用新媒體(tǐ)等多種途徑提高政策的公衆知(zhī)曉度，爲院校、機構、企業、農民工(gōng)等全面了解并享受政策提供支持，促進農民工(gōng)職業技能培訓工(gōng)作取得實效。積極總結經驗做法，宣傳推廣典型案例，大(dà)力營造技能就業、技能成才的良好社會氛圍。

人力資(zī)源社會保障部辦公廳
2023年12月28日